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安徽省工程建設領域農民工工資支付與監管指引（第一版）》政策解讀材料

    （一）起草背景。2022年9月21日，國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組（以下簡稱領導小組）辦公室印發《關于加大農民工工資支付保障制度落實力度加強欠薪問題源頭預防工作的通知》（國治欠辦發〔2022〕5號，以下簡稱《通知》），要求更好發揮源頭預防作用，鞏固拓展根治欠薪成果，切實維護農民工合法權益。2022年11月22日，國務院領導小組辦公室印發《關于2021年度保障農民工工資支付工作考核情況的通報》（國治欠辦發〔2022〕6號），我省雖位列全國A等次，但考核中暴露出一些問題不容忽視，特別是部分地區行業監管還有待進一步加強，一些項目工資支付保障制度還需要進一步落實。

（二）工作目標。指導我省住房和城鄉建設、交通運輸、水利等工程建設項目做好農民工工資支付標準化管理，推動工資支付保障制度和工資支付監管信息系統“全覆蓋、實運轉、真管用”，加快構建源頭預防、綜合治理、監管有效的工作格局。

（三）起草過程。我廳牽頭起草了《安徽省工程建設領域農民工工資支付與監管指引（第一版）》（以下簡稱《指引》）初稿，在我省已出臺制度文件基礎上，借鑒兄弟省份經驗，吸納部分地市好的做法，注重指導性、提高操作性，歸納匯總企業主體的工作職責，對應失職失責的法律責任和信用風險，系統梳理有關部門的監管職責，對應處理處罰的法治手段和政策依據。修改過程中，《指引》兩次征求各市人力資源社會保障局意見，一次征求相關省直單位意見。根據各方面的意見建議不斷修改完善后，《指引》于12月5日印發。

       （四）主要內容。《指引》共分五個部分：第一部分是適用范圍，明確《指引》適用的工程建設項目和有關參建單位；第二部分是農民工工資支付與監管的內容，明確農民工工資支付全流程各工作環節；第三部分是農民工工資支付相關違法行為的懲戒，歸納農民工工資支付相關的違法行為；第四部分是農民工工資支付相關臺賬資料，系統梳理7個方面共41種工資支付相關臺賬資料；第五部分是附件，提供部分項目臺賬資料和工資支付相關文書示例。

（五）主要特點。一是突出過程管控。按照施工準備、進場施工、完工退場三個階段，將工程建設領域農民工工資支付全流程劃分為22個關鍵環節，并明確各環節工作內容、責任單位以及相應的牽頭監管部門。二是突出寬嚴相濟。適當寬松化對待造價低、體量小、工期短等項目同時，歸納20項農民工工資支付相關的違法違規行為，并綜合行政、刑事、信用等多個種類，明晰處罰手段措施及相應的實施主體。三是突出簡單易行。結合本地區實際，繪制工程建設領域農民工工資發放流程示意圖，梳理7個方面共41種工資支付相關臺賬資料，并提供文書示例及其下載接口，便于參建單位整理歸檔和監管部門監督檢查。四是突出創新引領。施工現場實施封閉式管理時，《指引》允許實名制管理硬件設施設備可以采用聲紋等先進生物識別技術進行電子打卡，以更好服務企業，助力打造中國聲谷。